La enseñanza de la Economía Pública en el Programa Universitario de Mayores de la Universidad de Vigo
1. INTRODUCCIÓN
Uno de los principales retos económicos y sociales a los que se enfrenta la totalidad de las naciones europeas es el fuerte proceso de envejecimiento demográfico. Si bien lo anterior suele considerarse como un grave problema al que hacer frente, no debemos obviar los importantes elementos positivos que supone poder vivir más años y en mejores condiciones.
Precisamente, para aumentar la calidad de vida de nuestros mayores es necesario apostar por el envejecimiento activo. Una forma de conseguirlo es ofreciendo formación a las personas de más edad, garantizándoles una oferta educativa de calidad e interés.
Desde hace algo más de tres décadas, desde la mayor parte de las universidades europeas se viene apostando por la formación de los personas mayores, a través de las “aulas de la experiencia”, “universidad para mayores”, “aulas de formación abierta” o “programas universitarios de mayores”. Gracias a este tipo de formación se consiguen importantes beneficios. Por una parte, los trabajadores de más edad pueden permanecer más tiempo en el mercado de trabajo. Por otra, cuando aquellos terminan su vida activa, la formación recibida bajo estos programas, les permite adaptarse mejor a la nueva realidad económica y social.
En ambos casos lo que se persigue es garantizar una formación que posibilite seguir desarrollando las capacidades intelectuales con los años. Al mismo tiempo, se posibilita la convivencia del alumnado, lo que reduce el aislamiento y el sedentarismo de muchos de nuestros mayores. Por lo tanto, además de cumplir con una función académica, estos programas tienen también una importante vertiente social y de integración (Acuña, 2017a, 2017b).
Dentro de las enseñanzas impartidas en estos programas hay materias de contenido económico, y en su programación, se pueden encontrar temas relacionados con la economía pública. El presente artículo trata de señalar la experiencia de las enseñanzas del programa senior en materias de economía pública en la Universidad de Vigo (Uvigo).
La estructura de este trabajo es la siguiente. Tras esta introducción, el segundo apartado describe el programa universitario de mayores de la Uvigo. El tercero permite contextualizar la experiencia del programa de mayores de la Uvigo en el conjunto de actividades similares en España, aportando información sobre la enseñanza de la Economía Pública en otras universidades. El cuarto apartado describe las cinco experiencias en el campo de la Economía Pública, que se vienen llevando a cabo en el programa para mayores de la Uvigo. El quinto permite realizar una valoración de las actividades desarrolladas. Finalmente, se presentan algunas conclusiones a partir de los resultados obtenidos.
2. EL PROGRAMA UNIVERSITARIO DE MAYORES DE LA UNIVERSIDAD DE VIGO
La impartición de los programas universitarios para mayores en España comenzó en el curso 1993-1994 (Bru, 2008). Su diseño se basa en el modelo francés, siendo las universidades las que crean y desarrollan los programas docentes, estructurándolos en cursos académicos y créditos. Este es el sistema más utilizado a nivel europeo[1] (Villar, 2006).
El programa universitario de mayores en la Uvigo se inició en el curso 2000-2001. Tras diecisiete cursos académicos, el número de alumnos no ha dejado de aumentar. En el curso 2016-2017 había matriculados 550 alumnos, que cursaban 221 materias, impartidas por 228 profesores (AEPUMA, 2018). Esta formación se articula bajo la denominación del Programa Universitario de Mayores (PUM), una actividad que permite acercar a las aulas universitarias a las personas mayores de 55 años con deseos de aprender. Este programa formativo presenta una amplia flexibilidad, al contar con una amplia oferta de materias en cada uno de los tres campus en los que se imparte (Ourense, Pontevedra y Vigo), lo que favorece que el alumnado construya su propio currículum académico (Uvigo, 2018a).
El PUM de la Uvigo se trata de una oferta muy completa e integral, con contenidos interdisciplinares. Su diseño se basa en dos ciclos, el intensivo, con materias de 15 y 30 horas de docencia presencial, y el integrado, donde el alumnado comparte su formación con los estudiantes de grado, pudiendo cursar un amplio abanico de materias. Además, el alumnado del PUM, tras finalizar el ciclo intensivo puede cursar materias de esta primera etapa, que en su momento no pudo realizar. Es más, una vez superados los créditos de la titulación (54 ECTS en el intensivo y 36 ECTS en el integrado) los alumnos se pueden seguir matriculando de materias, certificando la Uvigo su participación como una actividad complementaria. Esto supone que no hay límite para seguir participando en las clases y actividades del PUM.
Las clases del ciclo intensivo se imparten durante tres o cuatro tardes a la semana, dependiendo de las materias elegidas por los alumnos. Esto favorece la formación “a la carta” y posibilita que el alumno diseñe sus estudios a su gusto, evitando rigideces. Asimismo, todos los alumnos pueden cursar la materia “Aula Social”, donde se organizan seminarios, actividades, conferencias, etc., en buena medida por los propios alumnos, lo que posibilita una participación mucho más activa (Uvigo, 2018a).
Además, con el segundo ciclo se trata de que el alumnado senior se integre con el de grado. Y es aquí donde se encuentra uno de los objetivos más importantes del PUM de la Uvigo, ya que los alumnos de 55 o más años asisten a las mismas clases que los de grado, a partir de la múltiple oferta que se realiza en los diferentes campus[2].
3. LOS PROGRAMAS UNIVERSITARIOS DE MAYORES Y LAS ENSEÑANZAS DE ECONOMÍA PÚBLICA EN ESPAÑA
En el curso 2017-2018 los programas universitarios de mayores en España se imparten en 66 universidades públicas y privadas. El número de alumnos matriculados durante el curso 2016-2017 ascendió a los 53.358 (AEPUMA, 2018).
Considerando las universidades presenciales, son muy pocas las que cuentan con programas para mayores con materias de economía y, dentro de este grupo, no abundan los contenidos de naturaleza pública ni las asignaturas centradas en la Economía Pública.
La tabla 1 resume estos resultados, a partir de la información disponible en las distintas webs de las Universidades. Es preciso señalar que si bien hay muchas otras universidades que también ofertan materias de economía, al no haber sido posible acceder a los contenidos de los programas, no fue posible incluirlas.
Teniendo en cuenta la restricción anterior, los resultados obtenidos ponen en evidencia la escasa presencia de contenidos de economía pública en las asignaturas de naturaleza económica. Cuando es el caso, suelen tratarse cuestiones relacionadas con el papel y tamaño del sector público en la economía, el sistema público de pensiones, la financiación de las CCAA o el funcionamiento financiero-fiscal de los ayuntamientos.
Sin duda, la mayor profusión en los programas universitarios de mayores de materias de corte humanístico, jurídico o tecnológico, puede explicar el escaso desarrollo de asignaturas económicas y dentro de ellas, aquellas que tratan específicamente la Economía Pública.
Tabla 1: Programas Universitarios de Mayores con contenidos o materias de economía pública en universidades presenciales en España
Fuente: Elaboración propia a partir de las webs de las universidades que ofertan el programa para mayores (2018)
4. LAS ENSEÑANZAS DE ECONOMÍA PÚBLICA EN EL PROGRAMA UNIVERSITARIO DE MAYORES DE LA UNIVERSIDAD DE VIGO
Las experiencias relacionadas con la docencia en Economía Pública dentro del PUM de la Uvigo se recogen en cinco apartados. En primer lugar, se analizan las materias con contenido en Economía Pública en el ciclo intensivo. En segundo lugar, se realiza el mismo ejercicio para el ciclo integrado. En tercer lugar, se aborda la técnica del debate para un tema de Economía Pública. En cuarto lugar, se desarrolla la iniciativa de “Aula Social” con contenidos en Economía Pública y, finalmente, se señala la inclusión en el proyecto europeo KIPAM de una materia de contenido fiscal.
4.1. las materias con contenido en economía pública en el pum: ciclo intensivo
Las materias de contenido económico del PUM tienen cierta presencia en el campus de Ourense (Tabla 2). Son dos las asignaturas que presentan contenidos de Economía Pública. La primera, “Temas actuales de economía” se imparte en el primer cuatrimestre del segundo curso durante 30 horas. La segunda “Cómo entender los impuestos” se desarrolla, también durante 30 horas, en el segundo cuatrimestre del tercer curso (Uvigo, 2018b).
Tabla 2: Materias con contenido económico en el ciclo intensivo del PUM de la Uvigo (en los tres campus)
La primera es la única materia de contenido económico de naturaleza generalista que se imparte en el campus ourensano. De los 10 temas con los que cuenta su programación, hay dos orientados a analizar el papel del sector público en la economía, tanto desde la vertiente del gasto, como del ingreso. La segunda analiza las principales figuras del sistema fiscal español, a nivel estatal, autonómico y local (Tabla 3). Ambas materias son impartidas por profesores del departamento de Economía Aplicada.Fuente: elaboración propia a partir de la Uvigo (2018b)
El diseño del plan de estudios persigue que el alumno interesado en materias de contenido económico escoja la materia de segundo curso, más introductoria y básica y luego, si lo desea, profundice en su conocimiento fiscal con la de tercer curso. Además, la estructura de la titulación del PUM permite elegir la materia “Contabilidad básica: las cuentas claras” del primer cuatrimestre de tercer curso, que puede ser de utilidad para algunos aspectos tratados en “Cómo entender los impuestos”, que como se ha señalado se imparte en un momento posterior.
Tabla 3: Materias del ciclo intensivo relacionadas con la economía pública (campus de Ourense)
Fuente: elaboración propia a partir de la Uvigo (2018b)
En todas las materias el nivel impartido se ajusta al tipo de alumnos, centrando la explicación en el planteamiento del caso, y no tanto en cuestiones de naturaleza técnica, ya que de esta forma el alumno puede entender y aplicar más fácilmente los contenidos expuestos.
Para ello, se elaboran unos materiales específicos, a modo de esquemas, con un elevado número de ejemplos prácticos y situaciones reales, que permiten un mayor acercamiento a la realidad fiscal por el alumnado. Además, se suelen utilizar varias técnicas de aprendizaje (debate, exposiciones por parte de los alumnos, comentarios de experiencias, etc.), que facilitan la asimilación de contenidos y, paralelamente, desarrollan sus capacidades. La Ilustración 1 recoge un ejemplo de los materiales utilizados.
El número de alumnos matriculados demuestra el interés por las materias de contenido económico en general y de fiscalidad aplicada en particular. De media en los últimos años hay 12 alumnos matriculados en “Temas actuales de economía” y 16 en “Cómo entender los impuestos”, y esto teniendo en cuenta que la segunda de las materias se imparte desde el curso 2015-2016 y que el número total de matriculados en el ciclo intensivo en el campus de Ourense es de 100.
Ilustración 1: Ejemplo de material de apoyo para la docencia en el PUM
Fuente: Notas de clase de la materia “´Cómo entender los impuestos” (2018)
Finalmente, cabe destacar que las encuestas realizadas a los alumnos que optan por cualquiera de estas dos materias muestran una alta valoración. La Tabla 4 señala las puntuaciones obtenidas para la materia “Cómo entender los impuestos”, para el curso 2016-2017, último año disponible[3]. Como se puede comprobar en todos los ítems analizados, la puntuación obtenida en ningún caso es inferior del 4,8 (sobre un máximo de 5). Así, los contenidos, planteamientos docentes y materiales utilizados son valorados muy positivamente por el alumnado.
Tabla 4: Resultados de la encuesta de evaluación docente: Cómo entender los impuestos, curso 2016-2017
Fuente: Encuestas de evaluación docente de la Uvigo (2018)
4.2. LAS MATERIAS CON CONTENIDO EN ECONOMÍA PÚBLICA EN EL PUM: CICLO INTEGRADO
La oferta de materias con contenidos de Economía Pública dentro del PUM en el campus de Ourense se completa con tres asignaturas en el ciclo integrado: Régimen Fiscal de la Empresa I, Régimen Fiscal de la Empresa II, ambas en el grado en Dirección y Administración de Empresas (ADE) y Régimen Fiscal de las Empresas Turísticas, en el grado de Turismo (Tabla 5). Estas asignaturas son ofertadas anualmente por los profesores responsables de impartirlas en los grados y están adscritas al departamento de Economía Aplicada.
Tabla 5: Materias del ciclo integrado relacionadas con la economía pública
Fuente: elaboración propia a partir de la Uvigo (2018b)
En Régimen Fiscal de la Empresa I, con 50 horas presenciales (6 ECTS), se estudia el Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas (IRPF) y el Impuesto de Sociedades (IS). En Régimen Fiscal de la Empresa II, con la misma carga presencial (6 ECTS), se analiza el Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones (ISD), el Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados (ITPAJD), los Impuestos Locales (IILL) y el Impuesto sobre el Valor Añadido (IVA). Finalmente, en Fiscalidad de las Empresas Turísticas, durante 45 horas (6 ECTS), se analiza el IRPF, IS y el IVA. Aunque el contenido pueda parecer muy parecido entre Régimen Fiscal de la Empresa I y Fiscalidad de las Empresas Turísticas, la exigencia resulta mayor en los estudios de ADE, puesto que los conocimientos contables y de naturaleza tributaria de los alumnos suelen ser mayores en ADE que en aquellos que estudian Turismo. En cualquiera de las tres materias señaladas, los alumnos del PUM deben seguir el mismo programa de estudios que los alumnos de grado. Sin embargo, y a diferencia de estos, el alumnado del PUM no tiene que superar un examen final. Su calificación se basa en el aprovechamiento de las clases y en la realización de algún tipo de práctica que sustituya a la citada prueba. Entre las tres materias se suelen matricular anualmente 8 alumnos.
Al igual que sucedía con el ciclo intensivo, se comprueba una alta participación del alumnado senior en las clases y una significativa interacción con el resto de estudiantes de grado. En cuanto a los resultados del aprendizaje, como las encuestas de evaluación docente a los alumnos del PUM se realizan junto a los alumnos de grado, no es posible conocer específicamente la valoración que hacen aquellos de estas asignaturas. No obstante, el interés demostrado en los últimos años por este tipo de formación puede considerarse como una variable proxy.
4.3. LA TÉCNICA DEL DEBATE COMO HERRAMIENTA DE INNOVACIÓN EDUCATIVA Y LA ECONOMÍA PÚBLICA
Es evidente que la capacidad de aprendizaje no es la misma en un alumno de grado o de máster que si es una persona mayor. Por lo tanto, es necesario realizar un proceso de adaptación de los sistemas de enseñanza a la hora de impartir clases en los programas de mayores. Además, al tratarse de una actividad docente mucho más flexible que las clases de grado, en el PUM es posible desarrollar un conjunto complementario de habilidades, por ejemplo el debate; una herramienta que resulta de gran interés y utilidad para mejorar la capacidad de aprendizaje del alumnado.
Además, y como los alumnos del PUM tienen, debido a su edad, una gran experiencia vital, tienen una mayor predisposición a la defensa de argumentaciones y a la puesta en común de ideas que los alumnos de grado, lo que facilita en gran medida la aplicación de esta técnica de aprendizaje (Acuña et al., 2017a).
Asimismo, y a diferencia de las clases de grado o máster, en la docencia para personas mayores no es necesario ceñirse en exceso a un programa docente preestablecido, por lo permite explorar otras vías de aprendizaje. Así, resulta más fácil potenciar el intercambio de experiencias, la puesta en común de ideas y la participación colectiva como variables clave para lograr éxito en la docencia para personas mayores. Sin duda, su capacidad para trabajar de forma más independiente que los alumnos de grado o máster y la necesidad de buscar enfoques más directos y prácticos para la transmisión y posterior aplicación de los conocimientos, justifica su aplicación.
Gracias al debate se posibilita la puesta en común de ideas y la presentación de diferentes posturas o perspectivas entre el alumnado; se mejoran las habilidades expositivas y el rebate de ideas y, además, se fomentan las nuevas metodologías de aprendizaje y formas de evaluación, posibilitando que el alumno sea el eje del proceso educativo (Romero y Giménez, 2013). El debate se trata de una herramienta muy completa, ya que permite ejercitar una competición de naturaleza sana, conjuntamente con el desarrollo de la formación del estudiante. Además, con el debate el alumno debe realizar un importante trabajo, al exigírsele una investigación y estudio previo del tema. También gracias a esta herramienta se potencia la capacidad de atención del alumnado, siendo una técnica muy útil para poder desarrollar el respeto y la tolerancia.
Gracias al debate se fomentan los procesos participativos, que es uno de los objetivos que debe perseguir el docente de los programas de mayores. Además, con el debate se consigue un trabajo colaborativo donde se recogen, de forma estructurada, todas las aportaciones realizadas por el alumnado. Con el debate, el docente también consigue animar a la participación de todos los alumnos y se recopilan los aspectos más interesantes y relevantes de las intervenciones. Finalmente, se formulan preguntas que posibilitan la mejor comprensión del tema estudiado y la presentación de conclusiones, que resumen las diferentes posturas (Vaquero, 2018). Por lo tanto, el debate es una herramienta importante para el proceso educativo.
No obstante, y al igual que el resto de herramientas didácticas, el debate puede presentar algunas limitaciones. Así podemos encontrar algunas derivadas de su propio funcionamiento, para lo cual es necesario introducir algunos mecanismos que incentiven la participación de todo el alumnado, elementos que se señalarán a continuación. Además, es necesario que tanto el moderador como el jurado realicen un seguimiento continuado de las intervenciones, para que estas cumplan con el objetivo perseguido. Por ejemplo, hay que evitar los argumentos que poco o nada tengan que ver con el objeto del debate, o que las preguntas formuladas generen su propio debate.
Teniendo en cuenta la relevancia de esta herramienta, un grupo de profesores de varios departamentos de la Uvigo, participó en un proyecto de innovación educativa de la propia institución universitaria, para desarrollar la técnica del debate en varias titulaciones, entre ellas, el PUM.
Para poder aplicar esta herramienta en el PUM, se escogió la materia de “Temas actuales de economía”. En ella se realizó una primera sesión preparatoria dos semanas antes del debate, para señalar a los alumnos los importantes beneficios que supone esta técnica didáctica.
Para tratar de que participasen todos los alumnos se plantearon varios temas. Entre las propuestas, la que finalmente fue consensuada fue la conveniencia de aplicar amnistías fiscales, cuestión que se señaló en algún momento en las clases y que coincidió en el tiempo con la aprobación de una regularización fiscal extraordinaria en España[4].
En esta fase preparatoria también se indicó a los alumnos algunos de los materiales que podían consultar (artículos de opinión, académicos, etc.), tanto a favor como en contra de las amnistías fiscales. Este planteamiento responde a una actividad de estructura semiabierta, donde la información básica la proporciona el docente, para asegurar calidad en las exposiciones, pero con posibilidades de reflexión y aportación por parte del estudiante (Vaquero, 2016).
También se indicó que todos los alumnos debían preparar argumentos a favor y en contra de las amnistías fiscales, ya que los grupos no se establecerían hasta el inició de la actividad. También se indicó que se formarían tres grupos: el que defendería la conveniencia de las amnistías fiscales; el que no la defendería, y el jurado, que valoraría las argumentaciones presentadas por los grupos anteriores.
Para cada uno de los dos grupos de debate se señaló la necesidad de nombrar a una persona que actuase de portavoz, que sería la encargada de defender cada una de las posturas; y de un secretario, con la función de tomar notas de las decisiones y argumentaciones del grupo. También se nombraría a un “dinamizador”, que controlaría el tiempo para preparar las argumentaciones y que obligaría a participar a todos los miembros del equipo (Vaquero, 2016).
Finalmente, se indicó que la nota otorgada sería la calificación para todos. De esta forma, la totalidad de los integrantes son responsables de la marcha de la actividad y se evita la no participación. Esto permitió una mayor integración y responsabilidad de todos los miembros del grupo.
El mismo día del debate se asignó aleatoriamente cada alumno a uno de los tres grupos. Una vez distribuidos, se estableció un tiempo de 15 minutos para la puesta en común de ideas, en base al trabajo que previamente habían tenido que realizar. Una vez finalizado, se sorteó quien empezaría el debate, estableciendo un tiempo máximo de ocho minutos para defender cada una de las posturas.
El grupo que argumentaba la conveniencia de no aplicar amnistías fiscales fue el primero, señalando los problemas de esta medida si se compara con la situación de los que pagan sus impuestos y la mala imagen que supone esta medida.
Los defensores de las amnistías fiscales señalaron su conveniencia para recaudar más ingresos; lo extraordinario de la actuación; la aplicación de esta medida en otros países y la posibilidad de compensar la mala imagen de las amnistías fiscales con rebajas de otros impuestos.
Tras finalizar los turnos de palabra, el grupo de alumnos que actuaba como jurado formuló varias preguntas al portavoz de cada grupo, permitiendo que el portavoz del otro grupo también participase, cerrando el turno de intervenciones el representante del grupo que defendía su propuesta.
La argumentación más valorada por el jurado fue la presentada por el equipo que defendía la no aplicación de las amnistías fiscales, aunque el resultado final fue muy ajustado (60% a favor de la no conveniencia de las amnistías fiscales). Tras la realización del debate se dedicaron 10 minutos a valorar la experiencia, a través de una puesta en común de la actividad.
En cuanto al aprendizaje de los alumnos por el uso de esta técnica, cabe destacar se pudo poner de manifiesto las importantes repercusiones de una medida tan controvertida como las amnistías fiscales, mediante dos puntos de vista contrapuestos. Esto permitió que el alumnado tuviese en cuenta las implicaciones para los contribuyentes que cumplieron con sus obligaciones fiscales y las derivadas para aquellos que se acogieron a la amnistía fiscal.
Los alumnos comprendieron como, desde la perspectiva de los argumentos en contra, las amnistías fiscales lesionan el principio de equidad impositiva, ya que aquellos contribuyentes que no cumplen con sus obligaciones fiscales no serán sancionados, si a cambio ingresan una compensación por las cantidades ocultadas. También cuestionaron la aplicación de esta medida desde la óptica de la capacidad económica, que exige que los ciudadanos contribuyan al erario público en función de sus ingresos. Asimismo, se planteó el incumplimiento del principio de igualdad tributaria, que persigue evitar un trato discriminatorio entre los contribuyentes. Y, finalmente, el de progresividad, de forma que los que tienen más capacidad económica son los que más deben aportar, poniendo como ejemplo que la mayor parte de los contribuyentes acogidos a esta medida eran titulares de importantes fortunas. Por lo tanto, y desde la perspectiva de la no conveniencia de las amnistías fiscales, los alumnos comprobaron, desde una perspectiva aplicada, el potencial incumplimiento de los principios tributarios del sistema fiscal.
Desde la óptica de la conveniencia de las amnistías fiscales los alumnos comprobaron cómo en España este tipo de medidas se han venido aplicando y que pueden suponer unos ingresos adicionales para la Hacienda Pública, pero siempre desde la perspectiva de ser actuaciones muy puntuales y de naturaleza extraordinaria. Por lo tanto, gracias al debate, los alumnos realizaron un importante ejercicio de reflexión acerca de las bondades y limitaciones de una amnistía fiscal.
4.4. LA MATERIA AULA SOCIAL Y LA ECONOMÍA PÚBLICA
Desde el curso 2015-2016, en el programa intensivo del PUM se oferta una nueva materia denominada “Aula social”, con contenidos transversales muy variados, como un curso de supervivencia financiera para personas mayores, una charla sobre protocolo y buenas formas o sobre el uso de smartphones y tablets, etc.
A diferencia de las materias habituales, con una programación más académica y cerrada, en “Aula Social” el alumnado participa mucho más activamente en las actividades propuestas, consiguiendo un alumno-actor que se involucra y colabora más activamente en el desarrollo de las clases (Acuña et al, 2017b).
A pesar de que “Aula Social” no es una materia que exija estar matriculado, por lo que no hay encuestas oficiales que permitan conocer directamente el grado de satisfacción de la misma, hay una serie de indicadores que señalan el interés del alumnado por la formación ofertada.
En primer lugar, si bien esta materia se recomienda a los alumnos de primer curso, a medida que se avanza la programación, se comprueban como asisten alumnos de todos los cursos. En segundo lugar, hay un creciente interés por participar activamente en “Aula Social”. Así, en los tres campus hay actividades que se vienen desarrollando por los propios alumnos, que cuentan su experiencia vital y/o actividades que están realizando. Finalmente, se constata que los alumnos que asisten tienen un comportamiento mucho más dinámico y participativo que en otras materias del PUM. Sin duda, al ser “Aula Social” una materia con un enfoque y una programación diferente al resto, el ambiente es mucho más distendido, lo que fomenta el debate y la participación activa del alumnado.
Desde la perspectiva de la economía pública, dentro de los contenidos de “Aula Social”, se celebran cada año tres sesiones. En el curso 2016-2017 se abordó el futuro de las pensiones, el tratamiento de las herencias en Galicia y finalmente, la rentabilidad financiera-fiscal de las decisiones de inversión.
La elección de estos tres temas no es baladí. El primero se trata de una cuestión que puede estar afectando (si son personas ya jubiladas) o pueden afectar a corto plazo (si son personas entre 55 y 65 años) a los alumnos del PUM.
La segunda respondió a la particularidad que tiene la Comunidad Autónoma de Galicia en el tratamiento de las herencias, derivado del denominado “pacto sucesorio”, que permite “heredar en vida”. A lo anterior hay que añadir el debate de si aplicando el Impuesto de Sucesiones y Donaciones se produce o no “doble imposición”. Además, son evidentes las diferencias en el importe a satisfacer por el tributo, dependiendo de la Comunidad Autónoma donde se liquide. Por razones obvias se trata de una cuestión de indudable importancia para las personas de más de 55 años.
En relación al tratamiento financiero-fiscal de las decisiones de inversión, se trata de señalar la necesidad de calcular la rentabilidad tras el pago de impuestos, una cuestión que permite afrontar con mayor seguridad las decisiones fiscales de los individuos, elemento que sin duda tiene una importancia mayor a medida que se van cumpliendo años.
En cuanto al modo de preparar estos temas, se evitó la utilización de tecnicismos que complicasen la explicación, ofertando un panorama de la situación en cada caso, apostando por un enfoque divulgativo. En relación a los resultados, con la primera de las sesiones los alumnos pudieron comprobar la necesidad de poner en valor políticas públicas que garanticen el futuro del sistema de pensiones.
Con la segunda, los alumnos pudieron conocer, con sencillos ejemplos, las diferencias más importantes entre someter una herencia a la normativa del Impuesto de Sucesiones y Donaciones en Galicia o a la de pactos sucesorios, cuestión de indudable transcendencia a la hora de planificar sus actuaciones patrimoniales en Galicia. Además, entendieron como el traspaso de competencias fiscales, ha provocado un panorama fiscal muy diferente por CCAA en este impuesto.
Finalmente, en cuanto al tratamiento fiscal de las decisiones de inversión los alumnos comprobaron como la fiscalidad afecta a la rentabilidad final, cuestión clave a la hora de decantarse por un abanico de opciones para invertir, también a partir de una serie de ejemplos cercanos, como seguros de vida-ahorro, planes de pensiones, compra-venta de acciones o contratación de depósitos.
4.5. EL PROYECTO KIPAM Y LAS MATERIAS DE ECONOMÍA PÚBLICA
Desde diciembre de 2015 a abril de 2018 la Uvigo viene participando en una acción K2 del programa ERASMUS+, a través del proyecto europeo KIPAM (Knowledge is power, age ain´t matter, El conocimiento es poder, la edad no es un problema), junto a varias universidades europeas: Dulumpinar (Turquía), Salerno (Italia), Northampton (Reino Unido) y la WSB University en Poznan (Polonia), actuando esta última como coordinadora del proyecto. El principal objetivo del KIPAM es garantizar una formación complementaria a las personas mayores de 50 años para que sean más activos, fomentando especialmente el uso de las nuevas tecnologías.
Lo que se busca con el proyecto es utilizar el potencial de las Universidades para establecer y desarrollar centros que permitan el aprendizaje a lo largo de la vida, para que las personas de más de 50 años sean mucho más activas e independientes, por medio de competencias no vocacionales que prevengan su exclusión social (KIPAM, 2018). El objetivo principal del KIPAM es aprovechar el potencial de la Universidad para establecer y desarrollar centros y unidades, que difundan la idea del aprendizaje a lo largo de la vida para personas de más de 50 años, haciéndolas más activas e independientes, mediante el desarrollo de competencias no vocacionales (KIPAM, 2018).
Para la aplicación inicial del KIPAM, se pasaron dos encuestas, una a alumnos del PUM, y otra a personas externas para conocer su predisposición a recibir formación. Posteriormente, y en base a los resultados obtenidos, entre las cinco universidades participantes se ofertaron 50 cursos no vocacionales adaptados a los intereses de personas de más de 50 años. Cada uno de los socios del proyecto debía proponer 20 cursos. La Uvigo optó por presentar los más demandados en los tres campus y posteriormente entre los 4 socios restantes se decidieron 10. Uno de los cursos seleccionados fue “How to understand taxes” del campus ourensano.
Una vez establecidos los cursos se tuvo que plantear su adaptación a las indicaciones del proyecto por medio de la Guía Docente KIPAM, estableciendo en la materia “How to understand taxes” 10 sesiones de 90 minutos, describiendo el contenido del curso, cómo se incentivarán a los participantes, qué se desarrollará durante las clases, qué van a aprender los participantes y el número recomendando de participantes. Esta guía docente fue elaborada por los propios profesores y validada por la Uvigo y la Universidad de Poznan. La Tabla 6 resume el esquema de la guía de la materia.
Entre los resultados del KIPAM cabe señalar los siguientes (Tabla 7). En primer lugar, se han podido conocer los intereses y motivaciones de las personas de 50 o más años por aprender. En segundo lugar, se ha permitido construir un catálogo de 50 cursos no vocacionales adaptados a los intereses de las personas mayores. En tercer lugar, se ha diseñado una estrategia de marketing y materiales promocionales que posibilita a los alumnos un mayor desarrollo personal. En cuarto lugar, se ha puesto en marcha una plataforma Moodle sencilla, con recomendaciones de cómo preparar y desarrollar cursos para mayores de 50 años, incluyendo un curso de formación presencial para el profesorado[5]. Finalmente, se procederá con la evaluación de resultados y la propuesta de líneas de mejora, cuestión que aún queda pendiente de realización.
Tabla 6: Esquema de la Guía KIPAM “How to understand taxes” (I)
Fuente: Elaboración propia
Tabla 6. Esquema de la Guía KIPAM “How to understand taxes” (II)
Fuente: Elaboración propia
Tabla 7.Resultados del KIPAMFuente: Elaboración propia.
Fuente: KIPAM (2018)
5. VALORACIONES
Como se ha señalado a lo largo del artículo, desde el PUM de la Uvigo se ha producido un importante desarrollo de contenidos en Economía Pública. En el ciclo intensivo se cuenta con una materia generalista de naturaleza económica “Temas actuales de economía”, donde se dedican dos capítulos al estudio del sector público, tanto desde la perspectiva del gasto como del ingreso; y otra más específica “Cómo entender los impuestos”, centrada en el estudio básico de los principales impuestos. A lo anterior hay que añadir la existencia de tres materias de contenido eminentemente fiscal en el ciclo integrado, donde los alumnos seniors comparten experiencia docente con los estudiantes de grado.
El importante número de matriculados en ambas materias del ciclo intensivo, que suponen el 12% y el 16% de todos los alumnos del ciclo intensivo del PUM, son buena muestra del interés de estas dos asignaturas para el alumnado. A lo anterior hay que añadir los buenos resultados de las encuestas de evaluación docente.
La presencia de alumnos en el ciclo integrado, aun siendo menor, representa más del 10% de la matrícula de este segundo ciclo del PUM. Por lo tanto, hay una importante aceptación de las materias de Economía Pública, aunque no es posible conocer la valoración de las mismas por parte del alumnado del PUM, al realizarse las encuestas junto a los alumnos de grado.
El interés por los contenidos a la Economía Pública también queda reflejado con el éxito continuado del taller de debate que se celebra todos los años en la materia de “Temas actuales de economía”. Como se ha indicado, este método didáctico permite desarrollar nuevas capacidades de indudable interés para el alumnado y, al mismo tiempo, permite un trabajo mucho más intenso.
Por lo que respecta a la materia “Aula Social” la experiencia de estos dos últimos años resulta muy positiva, sobre todo cuando se analizan cuestiones cercanas a los alumnos, como han sido la viabilidad del actual sistema de pensiones, tratamiento fiscal de las herencias en Galicia y la planificación financiera-fiscal de las inversiones, tres cuestiones eminentemente prácticas, que dieron lugar a muchas preguntas en clase.
Finalmente, destaca la importancia de incluir una materia como “How to understand taxes” dentro del programa europeo KIPAM, financiado por la iniciativa Erasmus +. La existencia de una asignatura centrada en la fiscalidad aplicada, permitirá que los alumnos se den cuenta de la necesidad de contribuir con impuestos para sufragar el gasto público, al mismo tiempo que justificará la utilización de varias figuras impositivas, para explicar la lógica del funcionamiento del sistema fiscal español.
6. CONCLUSIONES
La formación debe ser una actividad continuada a lo largo de la vida. Conocer el papel del sector público en la economía, su justificación ante la existencia de fallos de mercados, la necesidad de provisión de bienes y servicios públicos y el funcionamiento de las principales figuras tributarias, exige la transmisión de conocimientos en economía pública (Vaquero, 2015). Esto último debe estar presente en todos los niveles de estudios, incluyendo la actual oferta formativa de los programas universitarios de mayores.
Con ello no se trata de que las personas mayores se conviertan en expertos en economía pública, sino que tengan ciertos conocimientos que les permita comprender el funcionamiento de lo público. Esto es especialmente relevante para un colectivo que tiene un peso cada vez más importante en la población española, y que se encuentra muy condicionado por las políticas de gasto público (pensiones, cobertura por desempleo, sanidad, dependencia, atención social, etc.).
Teniendo en cuenta todo lo anterior, desde las instituciones universitarias resulta necesario que en los programas de mayores se incluyan contenidos relacionados con el papel del sector público en la economía.
Notas
[1] Al menos se pueden considerar otros dos, el modelo británico, donde la formación depende de los municipios y, además, se oferta un amplio número de actividades culturales, y un sistema mixto con características de los dos anteriores.
[2] La oferta de materias del segundo ciclo es variable. Donde más hay es en el campus de Ourense, al poder elegir entre 65 asignaturas de prácticamente todas las ramas del conocimiento. Para cada materia se reservan entre 5 y 10 plazas para los alumnos del PUM.
[3] Si bien había un número mayor de años encuestados en la materia “Temas actuales de economía”, debido al contenido más generalista de esta asignatura no se presentan los resultados, ya que el objetivo es valorar los contenidos de los programas de mayores relacionados más directamente con la economía pública.
[4] Otros años se debatió el problema del envejecimiento demográfico o la atención a la dependencia.
[5] En enero de 2018 el Vicerrectorado de Extensión Universitaria y Relaciones Internacionales de la Uvigo, que es el responsable del PUM, organizó unas jornadas de orientación docente para los profesores de los tres campus universitarios, donde se analizaron experiencias y métodos de enseñanza orientados al profesorado de los cursos de mayores.
Agradecimientos
El autor agradece los valiosos comentarios y sugerencias de los dos evaluadores anónimos y de la editora de la revista, que han permitido mejorar sustancialmente el contenido de este artículo.
REFERENCIAS
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Acuña, A. Castro, M., Fernández, M., Nombela, M.A. y Vaquero, A (2017b):“La experiencia de la materia aula social en el programa universitario de mayores en la Universidad de Vigo”, XV EEPUM / VI EGPUM, Santiago de Compostela.
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